鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能:一道難做的“減法”題

如何安置職工再就業(yè)是關(guān)鍵之舉

　　去年年末，江蘇與河北兩家鋼鐵公司因違法違規(guī)的行為被國(guó)務(wù)院通報(bào)并查處。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇、河北兩省的副省長(zhǎng)進(jìn)行了行政處罰。據(jù)了解，兩家鋼鐵企業(yè)被查處的原因是嚴(yán)重干擾了行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　人民日?qǐng)?bào)指出，兩位副省長(zhǎng)予以行政處罰，此次處理之嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)之嚴(yán)厲，近年少有。這一舉措，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。記者注意到，從近幾年的情況來(lái)看，不論是政府還是地方政府對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的決心始終堅(jiān)定不移，相關(guān)去產(chǎn)能的會(huì)議和政策文件也是“文山會(huì)?！?。

　　據(jù)悉，發(fā)改委目前編制的2017年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案有望春節(jié)前下發(fā)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然2016年去產(chǎn)能基本完成計(jì)劃任務(wù)，但目前面臨的外部壓力仍然較大，預(yù)計(jì)2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力相比去年會(huì)更大一些。

　　值得注意的是，去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)、發(fā)發(fā)文件、層層傳達(dá)、層層執(zhí)行那么簡(jiǎn)單。去產(chǎn)能并非朝夕之功，在去產(chǎn)能的過(guò)程中保就業(yè)更是一個(gè)龐大而艱巨的任務(wù)。如何做好去產(chǎn)能與保就業(yè)這兩道既“減”再“加”的難題也考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。

　　向去產(chǎn)能再“宣戰(zhàn)”

　　日前，在地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任肖亞慶表示，2017年的工作是在提升利潤(rùn)的同時(shí)要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)決打贏瘦身健體提升增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。

　　據(jù)記者了解，2017年去產(chǎn)能仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的之重，截至1月中旬，已有多個(gè)部委針對(duì)2017年去產(chǎn)能做出了新的安排與部署，從相關(guān)的會(huì)議內(nèi)容可以看出，今年去產(chǎn)能相較去年其要求、力度、壓力更大。誠(chéng)如國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上所表述的那樣，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大。

　　曾經(jīng)在鋼鐵業(yè)流傳著這樣一個(gè)段子：“全世界鋼產(chǎn)量要做排名的話，一名是中國(guó)（不包括河北），第二名是中國(guó)河北（不包括唐山）第三名是唐山（不包括瞞報(bào)產(chǎn)量），則是日本、美國(guó)、印度、俄羅斯等。乍一看這個(gè)段子頗有調(diào)侃的味道，但是在一定程度上也反映出了我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性。

　　去產(chǎn)能形式嚴(yán)峻的不止鋼鐵行業(yè)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)超出全球總量的一半。那么，經(jīng)過(guò)幾年的去產(chǎn)能“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我國(guó)像鋼鐵、煤炭這些傳統(tǒng)行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中面臨怎樣的現(xiàn)狀呢？

　　“截至7月底，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的38%，這與‘時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半’（2016年我國(guó)確定目標(biāo)煤炭去產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸）的要求有一定的距離?！眹?guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上曾表示。

　　據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開的全國(guó)電話會(huì)議通報(bào)稱，目前各省去產(chǎn)能進(jìn)度不一，重慶和浙江分別稱為煤炭去產(chǎn)能、鋼鐵去產(chǎn)能的案例。湖北、江蘇完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、山西、甘肅和新疆均完成煤炭去產(chǎn)能50%以上。但是內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。

　　趙辰昕公開表示，近一段時(shí)間、鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心，另外的原因包括思想認(rèn)識(shí)不夠到位和畏難情緒仍然存在。這也意味著，去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)、發(fā)發(fā)文件、層層傳達(dá)、層層執(zhí)行那么簡(jiǎn)單，更是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

　　如國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)量減量替代有關(guān)工作的通知》所表述的那樣，目前我國(guó)部分地區(qū)新建高耗煤項(xiàng)目較多，煤炭消費(fèi)減量完成進(jìn)度滯后，全國(guó)完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)壓力仍然較大。不過(guò)，在管理層以及煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議組織10個(gè)督查組赴各地督查下，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有了進(jìn)一步的成效。

　　在工業(yè)和信息化部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭與鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上。時(shí)任工信部副部長(zhǎng)馮飛曾表示，上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺(tái)上，下半年則進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)去產(chǎn)能階段。這也意味著，管理層所制定的化解產(chǎn)能過(guò)剩的藥方在下半年其“藥效”正在發(fā)揮。

　　然而，有分析卻認(rèn)為，去產(chǎn)能成績(jī)并非如同數(shù)字看起來(lái)那么漂亮，一些長(zhǎng)期停產(chǎn)或閑置的產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中，這些本來(lái)就無(wú)效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易，但只能短期時(shí)間出效果。

　　有觀察者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)過(guò)剩的格局短期不會(huì)有根本改變，總結(jié)此前化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清問(wèn)題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)去年在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已提前完成任務(wù)，但是記者在采訪中了解到，當(dāng)前，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能仍然過(guò)剩，落后產(chǎn)能供求關(guān)系也并未得到較好的扭轉(zhuǎn)。

　　那么，在去產(chǎn)能的道路上為何困難重重呢？有分析者認(rèn)為，去產(chǎn)能之難正在于許多煤企尤其是國(guó)有煤企寧可虧損當(dāng)僵尸企業(yè)也不愿意去產(chǎn)能，而希望別人去產(chǎn)能后煤價(jià)回升自己重獲生機(jī)。

　　“今后，去產(chǎn)能的壓力還會(huì)進(jìn)一步加大?！眱?yōu)品金融研究所研究員王建昆在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，企業(yè)本身的不良資產(chǎn)問(wèn)題導(dǎo)致一系列難以解決的金融類債務(wù)問(wèn)題不可忽視。

　　職工安置難題待破

　　要改革就有“陣痛”，在煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的同時(shí)，一大批企業(yè)也將“死掉”。隨著企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來(lái)的職工再就業(yè)問(wèn)題也已成為所關(guān)注的問(wèn)題。從2016年開始，財(cái)政就已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置。

　　據(jù)記者了解，不論是政府還是地方政府，也出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策?！叭绾伟仓煤妹總€(gè)職工是一個(gè)比較大的問(wèn)題?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，但僅靠政府撥款的這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　中研普華研究員蔣歡在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)表示，再就業(yè)的過(guò)程中，鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點(diǎn)不同，所以職工安置問(wèn)題也會(huì)非常復(fù)雜。

　　那么，鋼鐵、煤炭要分流的職工到底有多少人呢？人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民透露給外界的一個(gè)答案是，化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，初步統(tǒng)計(jì)煤炭系統(tǒng)涉及約有130萬(wàn)人、鋼鐵系統(tǒng)約為50萬(wàn)人。

　　而王寶榮（化名）就是這130萬(wàn)分流安置大軍中的一名。王寶榮原是同煤集團(tuán)地煤公司北杏莊煤業(yè)的員工，集團(tuán)公司響應(yīng)國(guó)家號(hào)召去產(chǎn)能，北杏莊煤業(yè)從2016年7月份宣布破產(chǎn)后，王寶榮和他的“戰(zhàn)友們”也將面臨重新?lián)駱I(yè)。

　　王寶榮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，8月份開始從從井下往外撤設(shè)備用了三個(gè)月的時(shí)間。當(dāng)時(shí)地煤公司給出了兩個(gè)安置辦法，一條路是去地煤公司青瓷窯煤礦，另外一條路是去同煤集團(tuán)陽(yáng)高的一個(gè)電廠，大多數(shù)員工都選擇去電廠，但直到現(xiàn)在我們也沒(méi)有接到去電廠上班的通知。

　　“去青瓷窯煤礦上班之前要培訓(xùn)兩個(gè)月，據(jù)我了解，他們現(xiàn)在也沒(méi)有上班?！蓖鯇殬s說(shuō)，我們的五險(xiǎn)一金從2014年7月份就停止了，到現(xiàn)在也沒(méi)任何說(shuō)法，工資也已經(jīng)八九個(gè)月沒(méi)有發(fā)了，更別說(shuō)取暖費(fèi)了。

　　記者在采訪中了解到，當(dāng)前，在政府以及地方政府的大力推動(dòng)下，一些地方的去產(chǎn)能工作進(jìn)度較快，但是由于受到資金等方面的問(wèn)題，雖然企業(yè)關(guān)停了，但是在職工安置方面進(jìn)度緩慢。

　　事實(shí)上，王寶榮的問(wèn)題并非個(gè)案，在化解產(chǎn)能過(guò)剩要分流的職工安置問(wèn)題也并非是一件簡(jiǎn)單的小事。據(jù)媒體報(bào)道稱，一些地區(qū)職工再就業(yè)難，西部某大型國(guó)有煤炭企業(yè)有員工6000多人，其中40歲以上的占70%以上，目前現(xiàn)金流斷裂，銀行利息無(wú)法償付，職工年齡偏大，文化層次偏低，技術(shù)業(yè)務(wù)單一，職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力弱。

　　據(jù)資料顯示，按照山西安排，2016年將退出2000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，屬于六家國(guó)有大型煤炭集團(tuán)的21座煤礦將被關(guān)閉退出。山西某業(yè)內(nèi)人士表示，目前目標(biāo)礦井基本都已關(guān)停，接下來(lái)就是將設(shè)備等拆掉實(shí)現(xiàn)完全退出，要求在11月底前完成，未來(lái)主要、難的工作是職工分流。

　　可見，涉及煤炭、鋼鐵在安置職工的道路上困難重重。林伯強(qiáng)說(shuō)，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，一些企業(yè)自身財(cái)務(wù)相比去年有所好轉(zhuǎn)，從這個(gè)意義上講，企業(yè)資金要比去年寬松，這也能夠解決一部分職工再就業(yè)。另外，現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)部門也在強(qiáng)調(diào)，煤炭鋼鐵要兼并重組，兼并重組雖然一部分企業(yè)死掉，但是通過(guò)雙方企業(yè)協(xié)商，職工會(huì)得到一個(gè)較好的安置。

　　據(jù)記者了解，人社部對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)閉的企業(yè)職工工作安置不僅明確了基本原則，還對(duì)安置渠道做了詳細(xì)的說(shuō)明。山西在去年也印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見》，提出未來(lái)將通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)渠道安置職工。

　　事實(shí)上，通過(guò)記者了解，雖然一些企業(yè)在安置員工方面還有待完善，但是一些企業(yè)在員工方面還是得到了妥善的解決。據(jù)了解，永煤公司今年需分流安置礦工5171人。截至目前，已有4819人明確了安置方案。

　　王建昆說(shuō)，近些年我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，吸納就業(yè)的能力也不斷擴(kuò)大，寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也給這些職工就業(yè)提供了更多的選擇與機(jī)會(huì)。而徐紹史日前表示，這些產(chǎn)能涉及到重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)，社會(huì)保障制度不斷完善，對(duì)于下崗工人、尤其是低收入群體，有著更完善的安置措施，相信在應(yīng)對(duì)化解陳能過(guò)剩過(guò)程中難以避免的工人下崗問(wèn)題上，中國(guó)完全有能力解決。